林木直補(bǔ)怎么補(bǔ)？

　　新種一棵樹(shù)一年補(bǔ)一塊，只要樹(shù)活著每年有收益，不再“辛辛苦苦幾十年，中間不見(jiàn)一分錢”

　　“大家都聽(tīng)說(shuō)過(guò)糧食直補(bǔ)吧，我們村實(shí)行的是林木直補(bǔ)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)吧。”高保寶頗有些自豪地說(shuō)。六固村是全國(guó)唯一的“林木直補(bǔ)”試點(diǎn)，辦法就是對(duì)林地內(nèi)現(xiàn)有樹(shù)木一株每年補(bǔ)貼0.5元；新栽植、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)木，每株樹(shù)每年直補(bǔ)1元；低于標(biāo)準(zhǔn)的，先直補(bǔ)0.5元，生長(zhǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后直補(bǔ)1元，直補(bǔ)金均在一年后苗木保證存活時(shí)予以兌現(xiàn)；現(xiàn)有和新植灌木林統(tǒng)一按照每畝55元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。核心在于，農(nóng)民個(gè)人名下的樹(shù)木只要存活，每年都能從中取得收益，樹(shù)木的所有權(quán)仍屬于農(nóng)民。

　　在缺林少綠的北方，受自然條件限制，種樹(shù)多以生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的生態(tài)林、公益林為主。而目前，我國(guó)缺乏生態(tài)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)價(jià)值無(wú)法計(jì)量、無(wú)法實(shí)現(xiàn)；種樹(shù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑單一，只能等到樹(shù)木成材輪伐獲取收益，周期太長(zhǎng)，缺乏短期收益，沒(méi)有好的激勵(lì)杠桿。一些種樹(shù)大戶反映，數(shù)十萬(wàn)棵樹(shù)在那放著，卻經(jīng)常是囊中羞澀、甚至負(fù)債累累，處于守著森林財(cái)富受窮的窘境。

　　“你別小看這一塊錢，它把老百姓的種樹(shù)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。”太原市“林木直補(bǔ)”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任田維春說(shuō)。六固村民孫果光家林改分到了近1000畝林地，試點(diǎn)兩年一口氣新種樹(shù)木近8000株。“以前種樹(shù)不歸自己，而且每年沒(méi)有收益，沒(méi)啥熱情。”孫果光說(shuō)：“試點(diǎn)后，種樹(shù)每年都見(jiàn)現(xiàn)錢了，全家種樹(shù)的精神頭來(lái)了�，F(xiàn)在種樹(shù)有種存錢、上保險(xiǎn)的感覺(jué)，種得越多，后期收益越大。”

　　“國(guó)家實(shí)施集體林權(quán)改革，從根本上解決了農(nóng)民在哪造林的問(wèn)題。”田維春認(rèn)為：“但沒(méi)有解決‘辛辛苦苦幾十年，中間不見(jiàn)一分錢’的近期收益問(wèn)題，過(guò)長(zhǎng)的遠(yuǎn)期收益很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林以及管護(hù)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心。而林木直補(bǔ)恰恰解決了這一問(wèn)題。”

　　高保寶說(shuō)，林木直補(bǔ)政策讓周邊的荒山綠了、老百姓富了，期盼好政策能延續(xù)下去。

　　“一元錢”直補(bǔ)是多還是少？

　　補(bǔ)貼預(yù)計(jì)帶動(dòng)村民年增收82％，能否繼續(xù)調(diào)動(dòng)積極性，將受種樹(shù)成本等因素影響

　　“據(jù)科學(xué)測(cè)算：一棵樹(shù)年自然生長(zhǎng)平均增值少則3元以上，多則可達(dá)十幾元至幾十元。”田維春介紹：“另外，每株樹(shù)木平均一年的生態(tài)效益（我國(guó)口徑）價(jià)值0.39元，而歐美口徑的生態(tài)效益價(jià)值是木材價(jià)值的9倍多。”

　　田維春認(rèn)為，從樹(shù)木創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值來(lái)看，這一塊錢的直補(bǔ)一點(diǎn)也不多；而且這一塊錢是激發(fā)老百姓種樹(shù)積極性、撬動(dòng)植樹(shù)價(jià)值倍增的杠桿，絕對(duì)物超所值。

　　實(shí)施林木直補(bǔ)后，時(shí)時(shí)有收益，這讓六固村老百姓心里想的是多栽樹(shù)、管好樹(shù)。試點(diǎn)兩年來(lái)，全村沒(méi)有發(fā)生一起火情、病蟲(chóng)害情及涉林案情。2010年，太原市財(cái)政共為六固村下發(fā)直補(bǔ)金10萬(wàn)元，帶動(dòng)全村人均純收入提高20%；另有41.5萬(wàn)元的直補(bǔ)資金已經(jīng)到位，正在核定村民的植樹(shù)株數(shù)，以便按量發(fā)放，預(yù)計(jì)能帶動(dòng)全村人均純收入增長(zhǎng)82%。

　　一塊錢少不少？在調(diào)查中，記者了解到，六固村歷史上就有育苗種樹(shù)的好傳統(tǒng)，植樹(shù)的成本也要低不少。高保寶說(shuō)，如果不是自己育苗，種樹(shù)的成本會(huì)上升不少。目前，六固村條件相對(duì)較好的宜林地都種上樹(shù)了，而相對(duì)自然條件較差、偏遠(yuǎn)林地的種樹(shù)成本也會(huì)相應(yīng)增加，以后，一元錢的直補(bǔ)能繼續(xù)調(diào)動(dòng)多大的種樹(shù)積極性還有待觀察。

　　田維春認(rèn)為，政府出的這“一元錢”直補(bǔ)可以算買“生態(tài)”這種公共產(chǎn)品的支出。補(bǔ)貼太高、政府負(fù)擔(dān)大幅加重，將影響直補(bǔ)政策的推廣，將來(lái)有了合理的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可適當(dāng)調(diào)整林木直補(bǔ)的金額。此外，這“一塊錢”是年年都有的收益，相對(duì)比較合理。

　　“一元錢”直補(bǔ)能否推廣？

　　直補(bǔ)杠桿作用明顯，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)匹配種樹(shù)成本，大范圍計(jì)量和發(fā)放方式需改進(jìn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)植樹(shù)造林、樹(shù)木管護(hù)成為政府及林管部門行為，吃力不討好，費(fèi)力干不好。在六固村的試點(diǎn)中，“一元錢”林木直補(bǔ)的杠桿作用非常顯著。老百姓成為植樹(shù)、護(hù)樹(shù)的主力，政府及林管部門就可以集中精力研究制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，能有效避免因職責(zé)不明、事權(quán)不分、管理生產(chǎn)紊亂等造成的消極腐敗現(xiàn)象。

　　如何推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、在什么范圍推廣、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？

　　有專家認(rèn)為，一元錢的林木直補(bǔ)具有較強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，比較適合北方生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、生態(tài)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益一般的生態(tài)公益林，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著而生態(tài)效益一般的經(jīng)濟(jì)林木，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所差異；南北方的自然稟賦不同，種樹(shù)的成本、收益、時(shí)限差異較大，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)該有所體現(xiàn)。

　　目前，在六固村的直補(bǔ)試點(diǎn)中，直補(bǔ)款的發(fā)放，村里采取了種植戶自報(bào)，互相監(jiān)督，村委會(huì)組織專人核查的辦法，以保證栽種數(shù)量準(zhǔn)確；同時(shí)還規(guī)定，直補(bǔ)發(fā)放要在種樹(shù)一年之后經(jīng)檢查樹(shù)木確已成活，村民才能拿到直補(bǔ)款，以保證植樹(shù)量和成活率的準(zhǔn)確性。山西林業(yè)廳廳長(zhǎng)李永林說(shuō)：“但這種直補(bǔ)計(jì)量方式在小面積、小范圍、小數(shù)量還能做到，大面積、大范圍推廣在直補(bǔ)計(jì)量方式上還需進(jìn)一步改進(jìn)。”田維春認(rèn)為，六固村能做到的，別的村也能做到�？梢酝ㄟ^(guò)建立健全“苗木直補(bǔ)”政策的監(jiān)督評(píng)估體系加以解決，將村鄉(xiāng)政府作為第一監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)苗木數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和申報(bào)，縣級(jí)以上政府的相關(guān)部門也成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審核上報(bào)的苗木數(shù)量真實(shí)性，同時(shí)引入第三方監(jiān)督確保直補(bǔ)款項(xiàng)下發(fā)的準(zhǔn)確性。
十八屆三中全會(huì)提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，專家認(rèn)為，森林應(yīng)該屬于生態(tài)型的自然資源，種樹(shù)是實(shí)現(xiàn)其增值的重要渠道，作為實(shí)施增值行為的主體老百姓理應(yīng)從中獲取該得的利益。

　　記者手記

　　人人參與生態(tài)建設(shè)，需要杠桿

　　古希臘哲學(xué)家阿基米德曾說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)和一根足夠長(zhǎng)的杠桿，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球。”六固村的林木直補(bǔ)恰似一根杠桿，杠桿的一端是一塊錢的林木直補(bǔ)，一端是種樹(shù)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。林木直補(bǔ)還需要一個(gè)更有力的支點(diǎn)、足夠的長(zhǎng)度，以撬起更大的價(jià)值。

　　支點(diǎn)就是科學(xué)、合理的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)支點(diǎn)決定著多大程度激發(fā)老百姓的積極性；林木直補(bǔ)的推廣范圍恰似杠桿的長(zhǎng)度，沒(méi)有足夠大的規(guī)模，就談不上杠桿實(shí)現(xiàn)的價(jià)值倍增。